臭氧在日常生活中使用廣泛，但當(dāng)近地面臭氧濃度超過一定限值就會造成臭氧污染，臭氧污染不僅影響人體健康，還會對生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。近幾年，我國臭氧污染呈加重趨勢，以臭氧為首要污染物的中度及以上污染天數(shù)占比呈上升趨勢，臭氧已成為影響我國環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素，VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)是目前臭氧治理工作的難點(diǎn)和關(guān)鍵。但我國VOCs防治處于初步階段，政策、技術(shù)方面仍存在短板，亟需高度重視。

  一、臭氧污染問題嚴(yán)重，VOCs是臭氧治理的關(guān)鍵

  臭氧污染形成原因。近地面臭氧污染大部分是由人為排放的氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）經(jīng)光化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)化而形成。氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物等臭氧前體物都是一次污染物，主要來源于交通工具的尾氣排放、火力發(fā)電、化工等工業(yè)污染源排放及餐飲行業(yè)等排放。臭氧污染區(qū)域性特征顯著，2020年，全國臭氧濃度為138微克/立方米，京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原臭氧濃度分別為180微克/立方米、161微克/立方米，均超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)。夏秋季節(jié)是臭氧污染發(fā)生的主要時間。

  VOCs是臭氧治理工作的難點(diǎn)和關(guān)鍵。NOx屬于常規(guī)污染物，主要源自化石燃料的燃燒，近年來我國NOx治理成效顯著，截止目前，NOx排放量較2011年下降約50%。VOCs主要來源于機(jī)動車、石化、化工、汽車制造、印刷、家具、電子等生產(chǎn)或使用油漆、涂料和溶劑的工業(yè)企業(yè)等。VOCs種類繁多，包含甲醛、苯、二甲苯、各種芳香烴等上百種有機(jī)物，VOCs排放源點(diǎn)多、分散，無組織排放占比大，治理基礎(chǔ)薄弱，致使臭氧污染尚未得到有效控制。VOCs同時也是PM2.5的重要前體物。

  二、VOCs防治的現(xiàn)狀和短板

  技術(shù)方面。一是VOCs末端治理技術(shù)良莠不齊，成效不一。VOCs涉及行業(yè)眾多，不同的VOCs要根據(jù)其性質(zhì)和工況條件，合理選擇VOCs末端治理技術(shù)。VOCs末端治理技術(shù)包括吸附技術(shù)、焚燒技術(shù)、催化燃燒技術(shù)等10多種技術(shù)及組合技術(shù)。實際應(yīng)用中，多種技術(shù)的組合工藝可以提高VOCs治理效率。如對低濃度、大風(fēng)量廢氣，宜采用活性炭吸附、沸石轉(zhuǎn)輪吸附、減風(fēng)增濃等濃縮技術(shù)，提高VOCs濃度后凈化處理；對高濃度廢氣，優(yōu)先進(jìn)行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術(shù)；油氣（溶劑）回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術(shù)。但目前VOCs治理領(lǐng)域市場分散、集中度不高，缺少技術(shù)實力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)，整體專業(yè)性水平不夠，在一些地區(qū)，低溫等離子、光催化、光氧化等低效技術(shù)應(yīng)用甚至達(dá)80%以上，治污效果差。二是VOCs源頭削減技術(shù)研發(fā)應(yīng)用緩慢。含VOCs原輔材料的使用是VOCs產(chǎn)生源，因應(yīng)用成本、技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量等諸多因素，低VOCs含量原輔材料研發(fā)應(yīng)用投入不足，企業(yè)源頭削減替代積極性不夠，進(jìn)度遲緩。以家具制造企業(yè)為例，典型家具制造企業(yè)的生產(chǎn)工藝涉及底漆噴涂、面漆噴涂等工序，底漆噴涂過程若使用水性涂料等低VOCs含量原輔材料，水性溶劑會滲入木結(jié)構(gòu)深層，導(dǎo)致木料表面含水量較大，底漆干燥時間變長、產(chǎn)品質(zhì)量下降；若底漆工序采用UV 固化涂料，則需配置相應(yīng)的UV 光固化生產(chǎn)設(shè)備，成本相應(yīng)增加；面漆噴涂過程若使用水性涂料等低VOCs 含量原輔材料源頭替代，易造成產(chǎn)品表面光澤變差、硬度下降，影響產(chǎn)品的銷售。

  政策方面。一是管理基礎(chǔ)薄弱。我國VOCs控制起步晚，管理基礎(chǔ)薄弱，目前國內(nèi)還沒有出臺石油化工、有機(jī)化工、包裝印刷、家具、電子等重點(diǎn)行業(yè)污染源排放清單，VOCs排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系、VOCs管控監(jiān)測體系不完整，造成底數(shù)不清，無法做到分類管控、精準(zhǔn)施策、科學(xué)治理。二是標(biāo)準(zhǔn)體系不完善?！吨攸c(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》指出，要加強(qiáng)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運(yùn)銷等重點(diǎn)行業(yè)的VOCs綜合治理，但國家層面僅發(fā)布了石化、部分化工(如農(nóng)藥、制藥、涂料、油墨、膠粘劑等)和油品儲運(yùn)銷行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)涂裝、包裝印刷及部分化工行業(yè)尚未出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。缺少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，大部分地區(qū)有組織排放執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 16297—1996)中非甲烷總烴最高允許排放濃度為120mg/m3的要求，限值相對寬松，無法滿足當(dāng)前環(huán)境治理工作的要求;無組織排放執(zhí)行《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB37822—2019），但該標(biāo)準(zhǔn)屬于綜合性標(biāo)準(zhǔn)，管控適用的范圍大，對于一些特定行業(yè)無法充分反映行業(yè)實際特點(diǎn)，勢必影響VOCs的有效監(jiān)管。三是經(jīng)濟(jì)政策有待完善。約束政策有待完善，VOCs產(chǎn)品消費(fèi)稅征收范圍小，我國僅將電池、涂料兩種VOCs排放量大的產(chǎn)品列入消費(fèi)稅征收范圍，對VOCs含量低于420g/L(含)的涂料免征消費(fèi)稅，對無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池免征消費(fèi)稅,油墨、膠凝劑等其他高VOCs排放的產(chǎn)品尚未納入消費(fèi)稅征收范疇。激勵政策亟待加強(qiáng)，如企業(yè)對于苯系物等控制要求較高的重點(diǎn)污染源的監(jiān)測設(shè)備投入較高，設(shè)備價格需要50萬元~100萬元。而國內(nèi)排放VOCs的企業(yè)里中小型企業(yè)占很大比重，如果儀器設(shè)備價格過高，企業(yè)配套VOCs監(jiān)測設(shè)備的經(jīng)濟(jì)壓力較大。

  三、VOCs防治的幾點(diǎn)建議

  一是突出VOCs防治的重要性，加強(qiáng)PM2.5和臭氧的協(xié)同控制。按照PM2.5與臭氧協(xié)同控制的需求，調(diào)整污染物減排和污染治理的重點(diǎn)，強(qiáng)化對VOCs的減排要求，從管理理念、控制指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)措施、環(huán)境政策等方面出發(fā)，建立支撐PM2.5與臭氧協(xié)同控制的環(huán)境政策。通過優(yōu)化大氣污染防治區(qū)域劃分、不同時段重點(diǎn)污染物減排策略設(shè)計等，形成有利于協(xié)同控制和精準(zhǔn)治理的大氣環(huán)境管理體系。

  二是提高VOCs管理的基礎(chǔ)能力，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、監(jiān)測體系。盡快研究建立我國VOCs基礎(chǔ)物質(zhì)清單，參考國外研究成果，結(jié)合我國現(xiàn)行研究方法確定VOCs基礎(chǔ)物質(zhì)清單，并形成便于查詢使用的手冊或工具，針對重點(diǎn)行業(yè)制定“一行一策”差異化、分源項、全過程的防控措施。完善VOCs排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系和管控監(jiān)測體系，綜合運(yùn)用各種監(jiān)測監(jiān)管手段，加強(qiáng)無組織排放和有組織排放、廠區(qū)環(huán)境和廠界環(huán)境的監(jiān)測力度。加強(qiáng)對治理設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)控，包括設(shè)備運(yùn)行時間、關(guān)鍵運(yùn)行參數(shù)、耗材或藥劑使用量、危險廢物處置量、有機(jī)溶劑消耗量、能源消費(fèi)量等，通過連續(xù)監(jiān)測記錄，確保治污設(shè)施正常高效運(yùn)行。

  三是加強(qiáng)過程管控，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。調(diào)整污染物控制標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)計思路，從污染物產(chǎn)生的全過程，對污染源實施精細(xì)化管理，從而有效控制污染物的排放。通過制定污染控制標(biāo)準(zhǔn)，將VOCs的管理重點(diǎn)從末端治理轉(zhuǎn)移到源頭控制、過程監(jiān)管上，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝、強(qiáng)化設(shè)備選型選材、提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量、開展設(shè)備泄漏檢測與修復(fù)、加強(qiáng)日常巡檢要求、規(guī)范治理設(shè)施。加快涉VOCs行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，修訂石油煉制、石油化工等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)以及《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 16297—1996)，盡快出臺包裝印刷、家具制造、工業(yè)涂裝等VOCs排放量較大行業(yè)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

  四是規(guī)范技術(shù)路線，加快實施揮發(fā)性有機(jī)物減排重大項目。鑒于VOCs物質(zhì)易揮發(fā)、無組織逸散排放占比大的特征，要打破傳統(tǒng)污染控制偏向于末端排放的控制方法，緊密結(jié)合行業(yè)特色、源類特點(diǎn)，建立起從源頭替代到過程控制再到末端治理的全過程防控技術(shù)路徑。編制VOCs治理可行性技術(shù)指南，明確治理措施的適用場景、最佳運(yùn)行參數(shù)、安裝運(yùn)行維護(hù)要求，確保排放濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。在汽車、家具、工業(yè)涂裝、包裝印刷、化工等行業(yè)大力推廣使用低(無)VOCs含量原輔材料和涂料、膠粘劑等，加快對芳香烴、含鹵素有機(jī)化合物的綠色替代，加快生產(chǎn)設(shè)備密閉化改造。結(jié)合我國VOCs排放特征、分布特點(diǎn)等，建議圍繞京津冀、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域，以工業(yè)涂裝、石化、化工、包裝印刷以及油品儲運(yùn)銷等為重點(diǎn)領(lǐng)域，全面實施原輔材料替代、通用設(shè)施無組織排放管理、治污設(shè)施“三率”（廢氣收集率、治污設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率）提升等重大工程，推動實現(xiàn)VOCs排放大幅削減。

  五是完善激勵與約束并舉的經(jīng)濟(jì)政策。在激勵層面，加大財政資金治理支持力度，地方利用專項資金、擴(kuò)大綠色信貸等方式支持企業(yè)VOCs污染防治相關(guān)工作，同時引導(dǎo)鼓勵各種社會資金進(jìn)入VOCs防治領(lǐng)域。從約束層面來看，研究探索將VOCs納入環(huán)境保護(hù)稅征管范疇，優(yōu)先選擇VOCs排放量大、光化學(xué)反應(yīng)活性強(qiáng)，同時治理技術(shù)、排放核算方法均較為成熟的重點(diǎn)行業(yè)先行征收。擴(kuò)大含VOCs產(chǎn)品消費(fèi)稅征收范圍，包括溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、稀釋劑等。

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