一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持土壤和地下水污染防治穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、管控存量、嚴(yán)控增量,堅(jiān)持方向不變、力度不減,進(jìn)一步摸清土壤和地下水污染狀況,完善聯(lián)動(dòng)監(jiān)管制度,鞏固提升農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全,更高標(biāo)準(zhǔn)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全市土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在93%以上,重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障。
二、工作任務(wù)
(一)深化土壤污染源頭防控
1.加強(qiáng)土壤污染系統(tǒng)治理。構(gòu)建監(jiān)管體制完善、責(zé)任機(jī)制明確、協(xié)調(diào)配合密切的土壤環(huán)境綜合管理體系。堅(jiān)持將土壤污染防治與大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染防治統(tǒng)籌部署、綜合施策、整體推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》和《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 土壤環(huán)境(試行)》,落實(shí)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”土壤、地下水污染防治措施。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé),各縣、區(qū)人民政府,市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。以下工作均需各縣、區(qū)人民政府,市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí),不再列出)
2.推進(jìn)農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》(蘇環(huán)辦〔2021〕322號)和《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)的通知》(蘇環(huán)辦〔2021〕318號)要求,2022年3月底前,依法依規(guī)將符合條件的排放鎘等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄。6月底前,制定工作方案,督促對大氣污染物中的顆粒物按規(guī)定實(shí)現(xiàn)在線自動(dòng)監(jiān)測,并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。2022年底前,完成首批礦區(qū)歷史遺留固體廢物排查任務(wù)并編制治理方案。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局等部門配合)
3.推進(jìn)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查。根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況,在已有123家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位基礎(chǔ)上,動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。按照《重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南(試行)》有關(guān)要求,督促未完成隱患整改企業(yè)加快完成隱患整改,新納入的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位在一年內(nèi)開展隱患排查工作,2021年下半年納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的96家企業(yè),于2022年底前完成土壤污染隱患排查。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市工業(yè)和信息化局、應(yīng)急管理局等部門配合)
(二)強(qiáng)化受污染耕地安全利用
4.全面落實(shí)農(nóng)用地安全利用措施。制定2022年度受污染耕地安全利用工作計(jì)劃,明確行政區(qū)域內(nèi)安全利用類耕地和嚴(yán)格管控類耕地的具體管控措施,以縣區(qū)(功能區(qū))為單位全面推進(jìn)落實(shí)。強(qiáng)化土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價(jià),動(dòng)態(tài)更新耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。對優(yōu)先保護(hù)類耕地,加大保護(hù)力度,確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降,依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田;對安全利用類耕地,分類分區(qū)分級精準(zhǔn)施用技術(shù)措施,鞏固提升安全利用成效;對嚴(yán)格管控類耕地,依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域,嚴(yán)禁種植特定農(nóng)產(chǎn)品,有序采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)休耕、退耕還林還草等措施,有效管控風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管,杜絕重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理局等部門配合)
5.開展受污染耕地安全利用自評估。建立受污染耕地安全利用工作季報(bào)制度,每季度結(jié)束后3日內(nèi)各縣區(qū)(功能區(qū))統(tǒng)計(jì)上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。及時(shí)開展夏熟和秋熟作物監(jiān)測,監(jiān)測數(shù)據(jù)分別于7月10日和12月10日前報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。12月啟動(dòng)當(dāng)年度受污染耕地安全利用率核算工作,各縣區(qū)(功能區(qū))于12月20日前將受污染耕地安全利用自評估報(bào)告報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局等部門配合)
(三)強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控
6.加強(qiáng)土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)在產(chǎn)企業(yè)和遺留地塊管控。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控工作的通知》(蘇環(huán)辦〔2021〕250號)要求,2021年6月底前納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的企業(yè),以及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查確定的高風(fēng)險(xiǎn)在產(chǎn)企業(yè)和遺留地塊,在2022年底前全部實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控;新納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的企業(yè),自納入后一年內(nèi)實(shí)施管控措施。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市自然資源和規(guī)劃局配合)
7.開展遺留地塊土壤污染狀況調(diào)查。在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況詳查基礎(chǔ)上,按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》,對從事過有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),以及從事過危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的關(guān)閉搬遷遺留地塊繼續(xù)開展土壤污染狀況調(diào)查。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
8.嚴(yán)格落實(shí)暫不開發(fā)利用污染地塊管控措施。對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況詳查發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)歷史遺留地塊,按照暫不開發(fā)利用地塊管理要求,實(shí)施制度性或工程性管控措施,防止污染擴(kuò)散,由所在地縣級人民政府組織有關(guān)部門劃定管控區(qū)域,設(shè)立標(biāo)識,發(fā)布公告,督促土地使用權(quán)人定期開展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測;對存在污染擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的地塊,應(yīng)責(zé)令土地使用權(quán)人及時(shí)采取有效污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。針對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查發(fā)現(xiàn)的僅存在地下水污染物超標(biāo)的遺留地塊,各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)組織開展溯源監(jiān)測,排查污染原因,立即采取措施切斷污染源,防止污染物的進(jìn)一步擴(kuò)散。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市自然資源和規(guī)劃局配合)
(四)強(qiáng)化建設(shè)用地安全利用
9.依法開展土壤污染狀況調(diào)查。以用途變更為“一住兩公”(住宅、公共管理與公共服務(wù)用地)的地塊為重點(diǎn),依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估,未完成土壤污染狀況調(diào)查前不得辦理用途變更手續(xù)。對列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的“一住兩公”地塊,根據(jù)供地時(shí)序,制定土壤污染狀況調(diào)查計(jì)劃,提前開展土壤污染狀況調(diào)查。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市自然資源和規(guī)劃局配合)
10.強(qiáng)化污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。合理規(guī)劃污染地塊用途,從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途,確需開發(fā)利用的,鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間。積極支持各地將位于敏感區(qū)域及周邊的污染地塊修復(fù)為公共綠地。各地自然資源部門對列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊,不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地,不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應(yīng)以及改變土地用途等手續(xù)。依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評估而未開展或尚未完成的地塊,以及未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊,不得開工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。(市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局牽頭,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、工業(yè)和信息化局、行政審批局等部門配合)
11.定期開展重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率核算。充分利用重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)詳查的成果,結(jié)合國土空間規(guī)劃,保障重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)地塊安全利用。建立重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用核算工作機(jī)制,每半年開展一次重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率核算,核算結(jié)果報(bào)送省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改,確保全年重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障,嚴(yán)守“住得安心”底線。(市自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局各自按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)加強(qiáng)地下水污染防治
12.全面開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。開展全市地下水環(huán)境狀況調(diào)查,進(jìn)一步組織對全市地下水重點(diǎn)污染源及周邊的地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面排查工作,開展重點(diǎn)采樣監(jiān)測,掌握地下水環(huán)境質(zhì)量狀況,科學(xué)評估風(fēng)險(xiǎn)水平,構(gòu)建地下水環(huán)境污染防控長效機(jī)制。按國家要求,開展化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作,基本掌握化工園區(qū)及周邊地下水環(huán)境質(zhì)量狀況,推動(dòng)建立化工園區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
13.建立地下水污染防治分區(qū)監(jiān)管體系。開展地下水污染源荷載評估、地下水脆弱性評估、地下水污染現(xiàn)狀評估,落實(shí)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定,實(shí)施地下水污染分區(qū)管理、分類防控,明確環(huán)境準(zhǔn)入、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控等差別化環(huán)境管理要求。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市自然資源和規(guī)劃局、水利局等部門參與)
14.繼續(xù)推進(jìn)地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。開展地下水監(jiān)測井規(guī)范化整治,加強(qiáng)地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查及管控。針對國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位,分析地下水環(huán)境質(zhì)量狀況,按照“一井一策”方案,針對非地質(zhì)背景導(dǎo)致未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的,及時(shí)采取管控或治理措施,推進(jìn)地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市自然資源和規(guī)劃局、水利局等部門配合)
(六)加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管
15.健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。完善國控、省控土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,以重點(diǎn)監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場、飲用水源地、農(nóng)田面源污染、交通干線等為重點(diǎn),在實(shí)現(xiàn)監(jiān)測點(diǎn)位縣(市、區(qū))(功能區(qū))全覆蓋的基礎(chǔ)上動(dòng)態(tài)評估土壤環(huán)境質(zhì)量長期變化趨勢。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)根據(jù)《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測技術(shù)指南(試行)》要求,開展自行監(jiān)測,生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依法對重點(diǎn)企業(yè)及園區(qū)周邊土壤和地下水開展監(jiān)測。按照“十四五”期間至少完成一輪土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊監(jiān)測的要求,2022年底前,各地完成周邊監(jiān)測單位數(shù)量不低于土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位總數(shù)的40%,加快構(gòu)建化工園區(qū)土壤和地下水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警體系。(市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各自按職責(zé)負(fù)責(zé))
16.開展土壤污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查。按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則,對土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位法定義務(wù)履行情況、涉鎘等重金屬排污單位重金屬排放情況等開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄地塊監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊污染地塊違法違規(guī)開發(fā)行為。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市自然資源和規(guī)劃局配合)
(七)加強(qiáng)能力建設(shè)
17.提升執(zhí)法能力。加強(qiáng)移動(dòng)源監(jiān)管能力建設(shè),提升土壤和地下水環(huán)境污染執(zhí)法裝備水平,配備便攜式污染檢測儀器、無人機(jī)、探地雷達(dá)等設(shè)備。常態(tài)化開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法土壤和地下水專項(xiàng)培訓(xùn)。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,依法加強(qiáng)對土壤和地下水污染防治全過程監(jiān)管。(市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局各自按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
18.加強(qiáng)中央資金項(xiàng)目儲備工作。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目儲備庫入庫指南(2021年)〉的通知》(環(huán)辦科財(cái)〔2021〕22號)要求,對接幫扶技術(shù)單位,組織開展項(xiàng)目申報(bào)工作,3月底前制定“十四五”項(xiàng)目儲備計(jì)劃,年底前完成儲備入庫。定期對中央土壤資金項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行檢查核查,督促項(xiàng)目單位規(guī)范推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用,及時(shí)撥付已完工項(xiàng)目的資金。(市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局各自按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、保障措施
19.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化土壤和地下水等議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用,建立目標(biāo)任務(wù)落實(shí)市級有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)的橫向機(jī)制和“市級推進(jìn)、區(qū)縣落實(shí)”的縱向機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)調(diào)督導(dǎo),定期會商督辦,推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成。(市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各自按職責(zé)負(fù)責(zé))
20.強(qiáng)化資金保障。積極開拓資金渠道,鼓勵(lì)社會資本積極參與土壤和地下水污染防治工作。用好用足中央土壤污染防治資金,規(guī)范資金使用程序,發(fā)揮資金效益。(市財(cái)政局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局等部門配合)
21.強(qiáng)化評估考核。將土壤污染防治重點(diǎn)工作事項(xiàng)納入污染防治攻堅(jiān)體系,圍繞攻堅(jiān)目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等進(jìn)展情況定期調(diào)度和評估。將“受污染耕地安全利用率”和“重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率”兩個(gè)剛性指標(biāo)納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核指標(biāo)體系,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。(市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各自按職責(zé)負(fù)責(zé))
22.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用各種宣傳工具和文化陣地,加大土壤和地下水污染防治宣傳力度,積極做好群眾引導(dǎo)工作,形成群策群力、群防群治的濃厚社會氛圍。(市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各自按職責(zé)負(fù)責(zé))