一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以減污降碳協(xié)同增效促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型為抓手，更高水平、更高質(zhì)量、更強力度深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面落實碳達(dá)峰、碳中和要求，積極應(yīng)對氣候變化，全面推進(jìn)水、氣、土、廢治理，有效保障環(huán)境安全，全面提升生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化，為加快建設(shè)人與自然和諧共生的宜居城市，打造新時代全面展示習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要窗口，爭當(dāng)共同富裕示范區(qū)城市范例奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物減排與單位GDP二氧化碳排放完成省控制目標(biāo)?？諝赓|(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，實現(xiàn)細(xì)顆粒物（PM2.5）與臭氧（O3）“雙控雙減”，PM2.5平均濃度穩(wěn)定控制在28微克/立方米以下，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到91.5%。全面消除重污染天氣，基本消除中度污染天氣。水環(huán)境質(zhì)量高位提升，水生態(tài)功能基本恢復(fù)。地表水市控斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水比例達(dá)到100%，受污染耕地安全利用率完成省下達(dá)指標(biāo)，重點建設(shè)用地安全利用率達(dá)到96%以上，鞏固“無廢城市”建設(shè)成果，地下水質(zhì)量V類水比例達(dá)到省下達(dá)指標(biāo)。有效管控環(huán)境風(fēng)險，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，加快補齊環(huán)境治理能力突出短板，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善。

到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，全面實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化，建成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗杭州。

二、強化數(shù)字賦能，打造數(shù)字環(huán)保第一城

（一）推進(jìn)生態(tài)智衛(wèi)大場景建設(shè)

持續(xù)迭代“氣、水、土、生態(tài)”等系列子場景，建設(shè)“減污降碳協(xié)同增效管理”子場景，與“生態(tài)環(huán)境在線綜合集成應(yīng)用”做好銜接。落實常態(tài)化、精細(xì)化管控，提高計劃問題預(yù)警發(fā)現(xiàn)及閉環(huán)處置率。做精做實“智管服”、“督察在線”子場景，打造好全省推廣樣板，計劃預(yù)警提醒服務(wù)企業(yè)率達(dá)95%以上，上級交辦的督察問題整改時序進(jìn)度達(dá)標(biāo)率99%。平戰(zhàn)結(jié)合，專常兼?zhèn)?，建立市區(qū)兩級應(yīng)急指揮調(diào)度體系，圍繞亞運保障重大任務(wù)，打造專題應(yīng)用場景。

（二）推進(jìn)行政服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化改革

開展數(shù)字孿生、輻射、履職風(fēng)險、行政審批等業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化改革。集成整合橫向、縱向數(shù)據(jù)資源，謀劃數(shù)字孿生在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中的具體應(yīng)用。以區(qū)縣試點為切口，醞釀一批、孵化一批、成熟一批、推廣一批，持續(xù)滾動迭代“生態(tài)智衛(wèi)”綜合大場景。

（三）創(chuàng)新數(shù)字化應(yīng)用治理機制

創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)范機制，加快出臺數(shù)字化改革相關(guān)政策和制度，形成衛(wèi)士系列工作理論成果、制度成果，提升生態(tài)環(huán)境整體智治的水平。加強部門多跨協(xié)同和綜合集成的工作運行機制，推動信息聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，推動重點領(lǐng)域工作過程和工作結(jié)果數(shù)字化。

三、加快轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展

（一）深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動

制定實施市二氧化碳排放達(dá)峰行動方案和能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)、居民生活、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域達(dá)峰專項行動方案。深化溫室氣體清單報告、重點企業(yè)溫室氣體排放報告與排污許可執(zhí)行情況報告等工作的融合應(yīng)用，實行一站式管理。落實支持減污降碳、節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。有效控制非二氧化碳溫室氣體排放。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理，逐步淘汰氫氯氟烴使用。積極參與生態(tài)環(huán)境部碳監(jiān)測評估試點工作，開展以高精度CO2、高精度CH4和其他溫室氣體為重點的城市大氣溫室氣體濃度監(jiān)測。到2025年，建設(shè)減污降碳協(xié)同增效創(chuàng)新區(qū)2個,認(rèn)定15個減污降碳協(xié)同試點企業(yè)。

（二）強化推動能源資源低碳轉(zhuǎn)型

以節(jié)約能源資源作為控制CO2排放的重要抓手，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放。強化清潔能源占比及非化石能源占比提高的目標(biāo)導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，開展煤炭減量替代，積極擴(kuò)展天然氣市場需求，大力推進(jìn)電能替代，著力構(gòu)建清潔低碳的能源消費體系。提升能源利用效率，完善能耗雙控制度。實施節(jié)能降耗重點工程，開展重點領(lǐng)域能效提升行動，提升能源利用效率。深入實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水行動。優(yōu)化水資源配置，強化湖庫為主的優(yōu)質(zhì)水資源供給。

（三）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展加快產(chǎn)業(yè)改造升級，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，全面推動高碳高效行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)高耗能高排放行業(yè)企業(yè)整治，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建。嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工、鑄造產(chǎn)能。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源利用、運營管理等綠色化要求，在全市16個重大產(chǎn)業(yè)平臺中遴選一批基礎(chǔ)條件好、代表性強的工業(yè)園區(qū)，開展綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建示范。到2025年，建成綠色低碳園區(qū)10個，綠色低碳工廠400個。

（四）積極推廣生活方式低碳轉(zhuǎn)型

發(fā)揮綠色亞運效應(yīng)，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。強化全民綠色生活理念宣傳教育活動，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明教育基地、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院創(chuàng)建工作及無廢學(xué)校的創(chuàng)建工作。推進(jìn)生態(tài)文明教育場館建設(shè)，面向公眾開放。到2025年，建成至少1個生態(tài)文明教育場館。倡導(dǎo)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、垃圾分類回收等低碳生活方式。到2025年，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用率達(dá)到100%，同時實施家庭減碳計劃，探索推行減碳積分制等激勵措施。

（五）全面推行生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機制

深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，探索完善生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算應(yīng)用體系。完善“綠水青山就是金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化機制體制，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，修訂完善《淳安特別生態(tài)功能區(qū)考核辦法》。加快推行“兩山銀行”建設(shè)，開展淳安“兩山”銀行試點，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。進(jìn)一步擦亮共同富裕的生態(tài)底色，發(fā)布杭州市新時代美麗杭州建設(shè)指標(biāo)體系。推行生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，加快湘湖片區(qū)國家EOD項目建設(shè)。深化新一輪生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域山海協(xié)作。各地加快設(shè)計、組織、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域共同富裕的載體、活動、項目，出臺配套政策文件，持續(xù)培育發(fā)掘精品實踐、最佳實踐、示范亮點，形成一批有影響力的“綠色共富”案例。

（六）推動低碳試點示范創(chuàng)建

構(gòu)建多層次的低碳試點體系。積極參與國家、省級低碳試點建設(shè)，持續(xù)開展市級低碳試點創(chuàng)建，實施推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和示范區(qū)（縣、市）、低碳縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）試點建設(shè)。力爭到2025年，成功創(chuàng)建3～5個碳達(dá)峰碳中和示范區(qū)（縣、市）或低碳試點縣，10個低（零）碳示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），50個低（零）碳示范社區(qū)（村）。開展大型會議活動碳中和示范。鼓勵和引導(dǎo)大型活動率先開展碳中和實踐，以實現(xiàn)杭州亞運會碳中和為先導(dǎo)目標(biāo)，全面推動全市具有國際影響力的大型會議、展覽、賽事等大型活動碳中和行動。

（七）推動重點戰(zhàn)略區(qū)域綠色發(fā)展

以長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域、長三角一體化、大運河文化帶等國家戰(zhàn)略為重點，全面融入長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，以杭甬“雙城記”建設(shè)為抓手，共推區(qū)域綠色高質(zhì)量發(fā)展。積極參與長三角碳排放交易市場建設(shè)。強化省際統(tǒng)籌、城市間聯(lián)動構(gòu)建錢塘江流域生態(tài)保護(hù)一體化，推進(jìn)錢塘江流域的全流域生態(tài)治理水平，加強太湖流域生態(tài)保護(hù)與水環(huán)境共治，實施環(huán)太湖、苕溪流域、京杭大運河（南段）、蕭紹運河等水環(huán)境綜合整治，以聯(lián)防聯(lián)治推動區(qū)域綠色發(fā)展。

四、加強協(xié)同控制，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

（一）打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)

加快補齊O3污染治理短板，制定夏秋季O3專項治理方案，加強PM2.5污染防治，大力推進(jìn)VOCs和NOx協(xié)同減排，多污染物、污染源協(xié)同控制，實現(xiàn)PM2.5和O3“雙控雙減”。加強源頭控制，實施低VOCs含量原輔材料及產(chǎn)品源頭替代，開展重點行業(yè)VOCs深度治理，推進(jìn)VOCs過程精細(xì)化管控，減少無組織排放，提升廢氣污染處理能力和水平，探索實施VOCs總量交易制度，利用市場機制，鼓勵企業(yè)采用更高效的源頭治理過程管控及末端治理技術(shù)。持續(xù)開展鍋爐綜合整治，實施非清潔能源工業(yè)爐窯深度治理或清潔能源替代，完成水泥企業(yè)超低排放技術(shù)改造。推進(jìn)“清新園區(qū)”建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)綠色發(fā)展。到2025年，全市臭氧上升趨勢得到有效控制，O3日最大8小時第90百分位濃度穩(wěn)中有降，全市工業(yè)園區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例達(dá)到80%，完成省下達(dá)大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同增效工程建設(shè)任務(wù)。

（二）打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)

深入實施清潔柴油車（機、船）行動，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車、鼓勵淘汰國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車。優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)物流配送及公共交通等領(lǐng)域車輛清潔化，新增和更新的建成區(qū)城市公交、巡游出租車等全部使用新能源，新增和更新的郵政用車及建成區(qū)出租車（含網(wǎng)約車）中新能源車輛比例達(dá)到 80%。加快完善車輛供能設(shè)施建設(shè)，按“樁站先行、適度超前”原則完善充電和加氣（氫）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強船舶污染治理，推進(jìn)港口和機場岸電設(shè)施建設(shè)。合理布局物流樞紐，推進(jìn)“物流樞紐倉儲+物流園區(qū)分撥+末端中心補充”的物流配送節(jié)點體系建設(shè)，優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)過境車輛經(jīng)繞城高速公路西復(fù)線繞行。建設(shè)“綠色物流區(qū)”，推動形成“物流園區(qū)+清潔車輛運輸”的城市物流配送方式。水路貨運量年均增速完成省下達(dá)指標(biāo)。

（三）實施重點區(qū)域重點行業(yè)廢氣整治行動

開展拉網(wǎng)大排查，形成問題大清單，實施集中大整治，分階段攻堅錢塘區(qū)臨江化工園區(qū)、蕭山區(qū)南陽工業(yè)區(qū)塊、富陽區(qū)金橋工業(yè)園區(qū)、臨安區(qū)青山湖工業(yè)園區(qū)、建德市碳酸鈣行業(yè)和其他區(qū)域重點行業(yè)企業(yè)廢氣、粉塵污染的突出問題，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。按照“整治提升一批、轉(zhuǎn)型升級一批、結(jié)構(gòu)調(diào)整一批”（三個“一批”）的思路，建立三個“一批”分類整治清單，制定“一區(qū)（縣、市）一方案”“一廠（園區(qū)）一對策”，制定近、中、遠(yuǎn)期工作方案，明確具體目標(biāo)、措施并嚴(yán)格實施。

（四）完善污染天氣應(yīng)對機制

聚焦秋冬季PM2.5污染和夏秋季O3污染，加大重點區(qū)域、重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。完善市區(qū)（縣、市）兩級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，實施重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理，依法嚴(yán)厲打擊應(yīng)急減排措施不落實行為。以市區(qū)和縣市建成區(qū)為重點區(qū)域，加強污染天氣應(yīng)對。建成較為完善的全市大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測數(shù)字感知網(wǎng)絡(luò)，提高大氣污染源監(jiān)測監(jiān)控水平，加強環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)。加強區(qū)域聯(lián)動協(xié)同治理，推進(jìn)長三角、環(huán)杭州灣都市圈區(qū)域治氣協(xié)作，健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同共保機制。全面保障重大活動會議空氣質(zhì)量，編制亞運會環(huán)境空氣質(zhì)量保障方案，加強賽期環(huán)境空氣質(zhì)量管控，并形成常態(tài)化管控機制。

（五）加強大氣面源精細(xì)化管控

根據(jù)《杭州市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》《杭州市城市揚塵污染防治管理辦法》《杭州市建設(shè)工地?fù)P塵污染防治細(xì)則》《杭州市道路施工揚塵污染防治細(xì)則》等要求，構(gòu)建過程全覆蓋、管理全方位、責(zé)任全鏈條的施工揚塵治理體系，規(guī)范施工作業(yè)、道路、堆場和礦山揚塵精細(xì)化治理。強化城鄉(xiāng)廢氣精細(xì)化監(jiān)管，推進(jìn)餐飲油煙、房屋建筑、干洗、汽修行業(yè)廢氣源頭防治，加強農(nóng)業(yè)面源管理，加強秸稈綜合利用和露天禁燒、強化農(nóng)業(yè)源氨排放。

（六）實施噪聲污染防治行動

實施噪聲污染防治行動。強化噪聲源頭管控，實施分類治理，提升監(jiān)管能力，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，著力解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題。到2025年，全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。

五、實施系統(tǒng)治理，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

（一）深化“五水共治”碧水行動

扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程。實施城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)攻堅行動，鞏固城市黑臭水體治理成效。推動污水處理行業(yè)減污降碳協(xié)同并進(jìn)。以錢塘江、苕溪和運河等流域為重點，實施以流域管控單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量管理，開展省控斷面所在水體走航排查工作。加強入河入海排污口監(jiān)督管理，實施重點流域海域排污口“查、測、溯、治”。到2025年，全面完成城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。

（二）大力推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)

以長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)為抓手，推動突出生態(tài)環(huán)境問題排查整改，實施錢塘江、苕溪、運河水系和近岸海域生物多樣性保護(hù)行動方案，開展水生態(tài)健康評估。制定錢塘江、苕溪和運河岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，科學(xué)保護(hù)水域岸線。開展河湖岸線生態(tài)化改造與生態(tài)緩沖帶修復(fù)。實施河湖水系綜合整治，加強河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間保護(hù)。到2025年，修復(fù)河湖生態(tài)緩沖帶100公里，完成生態(tài)岸坡治理150公里，新增省級美麗河湖30條。

（三）鞏固提升飲用水安全保障水平

持續(xù)推動城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村規(guī)模化供水，加快飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)城市備用飲用水水源地建設(shè)。建立健全水源環(huán)境管理檔案和飲用水源保護(hù)區(qū)矢量數(shù)據(jù)庫?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)級水源保護(hù)區(qū)劃定、立標(biāo)并開展環(huán)境問題排查整治。全面開展9個縣級以上集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)勘界定標(biāo)工作。“十四五”期間，縣級以上、“千噸萬人”及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到 100%。

（四）全面加強近岸海域污染防治

落實“陸海統(tǒng)籌、水岸同治”的要求，推進(jìn)杭州灣及鄰近海域污染防治行動。深入推進(jìn)入海河流斷面水質(zhì)改善，加強對近岸海域干支流監(jiān)管和監(jiān)測，強化直排海污染源和工業(yè)園區(qū)監(jiān)管。推進(jìn)生態(tài)海岸帶建設(shè)，編制“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)實施方案，推進(jìn)方案落實。加強總氮排放控制和面源污染治理，實施主要入海河流總氮、總磷削減工程。到2025年，基本實現(xiàn)入海排污口分類監(jiān)管全覆蓋。

六、堅持源頭防控，深入打好凈土清廢治塑保衛(wèi)戰(zhàn)

（一）持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)

深化農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加大農(nóng)村生活污水治理力度，健全農(nóng)村黑臭水體排查整治機制，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理提質(zhì)擴(kuò)面。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，深化化肥、農(nóng)藥實名制購買、定額制施用改革，持續(xù)實施農(nóng)膜回收行動。全面推進(jìn)農(nóng)田氮磷養(yǎng)分?jǐn)r截溝渠建設(shè)。到2025年，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達(dá)100%、處理設(shè)施出水達(dá)標(biāo)率達(dá)95%，畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用和無害化處理率達(dá)92%以上。

（二）深入推進(jìn)農(nóng)用地分類管理

依法推行農(nóng)用地分類管理制度，開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)調(diào)整，強化受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控。推進(jìn)受污染耕地“源解析”，實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。到2025年，實施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)調(diào)整實現(xiàn)全市涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全覆蓋，全市嚴(yán)格管控類耕地面積零增加。

（三）有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險

強化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，推動管控和修復(fù)重點工程，加強環(huán)境監(jiān)管與國土空間規(guī)劃銜接，嚴(yán)格落實用途變更地塊的土壤污染強制性調(diào)查評估和管控修復(fù)制度。開展建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)“一件事”改革試點。落實土壤污染重點監(jiān)管單位污染防治。

（四）深化全域“無廢城市”建設(shè)

開展“浙里無廢”數(shù)字化改革試點，推進(jìn)全域“無廢城市”創(chuàng)建，開展“無廢亞運”建設(shè)，提煉制定“無廢細(xì)胞”標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建體系，打造更多示范點。新增一批“無廢項目”，進(jìn)一步優(yōu)化五大類固體廢物的處置結(jié)構(gòu)、提高處置能力。推進(jìn)各類固體廢物源頭減量，加強分類收集體系建設(shè)。健全廢舊物資循環(huán)利用體系，加強大宗固廢綜合利用，充分發(fā)揮減污降碳協(xié)同增效作用。深入開展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項整治，全面禁止進(jìn)口“洋垃圾”。到2025年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，基本實現(xiàn)危險廢物“趨零填埋”。

（五）實施新污染物治理行動

制定實施新污染物治理行動方案。開展持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物等新污染物的調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估，建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度。嚴(yán)格落實重點管控新污染物的禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。到2023年，基本完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查，掌握新污染物風(fēng)險狀況。

（六）加強塑料污染全鏈條治理

大力開展重點區(qū)域塑料垃圾清理整治，加大塑料廢棄物再生利用，推動塑料廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化、清潔化發(fā)展。嚴(yán)格落實禁塑限塑制度，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)塑料替代產(chǎn)品。到2025年，基本形成城鄉(xiāng)一體的多元共治體系，塑料污染得到有效控制。

（七）強化地下水污染協(xié)同防治

加強地表水與地下水污染、土壤與地下水污染協(xié)同防治。持續(xù)跟蹤監(jiān)測地下水環(huán)境質(zhì)量，實施地下水國考點位水質(zhì)鞏固提升行動，開展重點化工園區(qū)地下水污染專項調(diào)查和地下水重點污染企業(yè)風(fēng)險管控。整合地下水環(huán)境數(shù)據(jù)，加強地下水調(diào)查成果應(yīng)用，建設(shè)地下水污染數(shù)字化預(yù)警體系，分類分級管控地下水污染區(qū)域。到2025年，地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，初步遏制重點化工園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)和重點污染企業(yè)地下水污染擴(kuò)散趨勢。

七、加強生態(tài)保護(hù)，切實保障生態(tài)環(huán)境安全

（一）強化重要生態(tài)空間管控

加快構(gòu)建以自然保護(hù)地為基礎(chǔ)架構(gòu)的生態(tài)安全格局。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的面積、性質(zhì)和功能，實現(xiàn)“一條紅線”管控重要生態(tài)空間。用好第三次全國國土調(diào)查成果，構(gòu)建完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實不同生態(tài)功能區(qū)分級分區(qū)保護(hù)、修復(fù)、監(jiān)管要求。加強重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)，構(gòu)建布局合理、功能完善的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系。強化河湖生態(tài)空間管控，對重要水域?qū)嵭刑貏e保護(hù)。加強對錢塘區(qū)、城西科創(chuàng)大走廊、湘湖等重點開發(fā)區(qū)塊的生態(tài)監(jiān)管，確保生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，促進(jìn)人與自然和諧共生。到2025年，建設(shè)美麗生態(tài)廊道15萬畝，全市基本水面率保持在7.28%以上。

（二）實施山水林田湖草保護(hù)修復(fù)

穩(wěn)步推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)重大工程、統(tǒng)籌山水林田湖草一體化修復(fù)。加強重點區(qū)域流域的生態(tài)狀況監(jiān)測評估，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，實施河口、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。加強生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度，持續(xù)深入實施“綠盾”自然保護(hù)地強化督查專項行動。進(jìn)一步提升森林質(zhì)量，逐步恢復(fù)濕地功能，加快推進(jìn)“濕地水城”建設(shè)，保護(hù)修復(fù)“萬頃濕地”，推進(jìn)西湖、西溪一體化保護(hù)；創(chuàng)新生態(tài)補償機制，完善縱向橫向生態(tài)補償制度，推進(jìn)新安江流域生態(tài)補償試驗區(qū)建設(shè)。深入推動生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。每年創(chuàng)建1個以上國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)或“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，力爭2025年達(dá)到創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市申報要求。

（三）提升生物多樣性保護(hù)水平

全面開展生物多樣性本底調(diào)查和評估，加快推進(jìn)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的調(diào)查觀測。全面加強自然保護(hù)地建設(shè)，加大珍稀瀕危野生動植物保護(hù)拯救力度。加強生物遺傳資源保護(hù)和管理，嚴(yán)格外來入侵物種和重大農(nóng)林業(yè)有害物種防控。到2025年，創(chuàng)建2個以上省級生物多樣性保護(hù)體驗地，完成所有自然保護(hù)地的整合優(yōu)化和勘界定標(biāo)，自然保護(hù)地陸域部分占陸域國土面積9.8%以上，國家重點保護(hù)野生動植物物種保護(hù)率達(dá)到95%。

（四）持續(xù)推進(jìn)重金屬污染防控

繼續(xù)實施重金屬排放總量控制和污染減排。推動重金屬全生命周期過程管理，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，降低重金屬生產(chǎn)原料用量，提高重金屬物質(zhì)回收率。消除突出的重金屬污染隱患。重金屬重點防控企業(yè)必須每兩年完成一輪強制性清潔生產(chǎn)審核。加強重點防控區(qū)監(jiān)測能力建設(shè)，完善企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，開展重金屬企業(yè)排污情況的實時追蹤。開展涉鉈企業(yè)排查整治行動。深化提升尾礦庫污染整治，建立健全尾礦庫污染防治長效機制。全面落實重金屬企業(yè)污染防治主體責(zé)任，推進(jìn)信息公開、污染源自行監(jiān)測、企業(yè)周邊人群健康風(fēng)險控制等工作。建立廢鉛蓄電池回收制度，加強對廢鉛蓄電池回收企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管。到2025年，全市重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年下降4%以上。

（五）提升輻射安全保障能力

建立完善城市放射性廢物保障機制。加強核術(shù)利用單位、移動通信基站、高壓輸變電系統(tǒng)等安全監(jiān)管，提升輻射監(jiān)測和應(yīng)急能力，提高輻射安全監(jiān)管信息化水平。加大電磁輻射監(jiān)測能力建設(shè)，強化電磁輻射環(huán)境管理研究力度，促進(jìn)全市電磁輻射建設(shè)項目合法、健康發(fā)展。強化輻射安全監(jiān)管。

八、深化改革創(chuàng)新，持續(xù)完善現(xiàn)代治理體系

（一）全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障

健全改革與立法銜接機制，鼓勵開展環(huán)境治理領(lǐng)域立法的先行探索。探索深化區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，形成協(xié)同治理合力。根據(jù)市人大常委會、市政府立法計劃，制定、修訂天目山國家級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、西溪國家濕地公園保護(hù)管理、非道路移動機械排氣污染防治、建筑垃圾管理等地方性法規(guī)規(guī)章。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度。加強公檢法聯(lián)動，完善環(huán)保公安聯(lián)動協(xié)作機制。探索裁判的“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”。加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律宣傳普及。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察機關(guān)公益訴訟銜接機制，探索開展懲罰性賠償實踐。推進(jìn)環(huán)境信息依法披露制度改革。

（二）深化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度改革

強化“三線一單”在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防制度體系中的基礎(chǔ)性作用，加強其在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，“一張圖”實現(xiàn)全域精細(xì)化分區(qū)管控。開展“非道管控”、“無廢城市”等政策環(huán)評試點，完善規(guī)劃環(huán)評制度，推進(jìn)建設(shè)項目“多評集成”。將碳排放控制逐步融入“三線一單”和重點行業(yè)環(huán)評體系。擴(kuò)大營商環(huán)境試點城市優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“規(guī)劃環(huán)評+項目環(huán)評”試點改革，推進(jìn)“區(qū)域環(huán)評＋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革擴(kuò)面；開展小微企業(yè)打捆環(huán)評審批改革，深化臨安試點建設(shè)，推行環(huán)評審批“零跑服務(wù)”。建設(shè)“生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入”場景應(yīng)用，試點開展“三線一單－規(guī)劃環(huán)評一項目環(huán)評－排污許可一監(jiān)管執(zhí)法－督查考核”六位一體的固定污染源監(jiān)管體系建設(shè)，完善污染源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。推進(jìn)“排污許可+總量減排”聯(lián)動試點改革，深化余杭試點建設(shè)。

（三）推動健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系

提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的立體化、自動化和智能化水平。加快推進(jìn)二氧化碳、甲烷等溫室氣體濃度監(jiān)測，統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨流域的監(jiān)測異常數(shù)據(jù)溯源及聯(lián)動復(fù)核，推進(jìn)重點監(jiān)測指標(biāo)預(yù)警體系建設(shè)。進(jìn)一步夯實環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)，鞏固和提高監(jiān)測質(zhì)量管理水平，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“眼睛”和“脊梁”。

全面推行排污許可“一證式”管理，建立基于排污許可證的排污單位執(zhí)法監(jiān)管體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制，推進(jìn)桐廬試點建設(shè)。建立健全生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制，完善網(wǎng)格員環(huán)境污染問題巡查管理制度。深化“環(huán)保智管服”應(yīng)用，開展環(huán)境污染問題風(fēng)險預(yù)警評價，形成全流程、閉環(huán)式、智能化問題發(fā)現(xiàn)查處體系，切實發(fā)現(xiàn)和解決突出生態(tài)環(huán)境問題。對照督察整改要求，舉一反三開展常態(tài)化問題排查，切實變“被動改”“主動查”為“源頭防”。廣泛發(fā)動群眾、強化媒體監(jiān)督、落實網(wǎng)格巡查，進(jìn)一步提升社會化問題發(fā)現(xiàn)能力。提升自動監(jiān)控監(jiān)管能力，強化大數(shù)據(jù)分析研判。

（四）健全生態(tài)環(huán)境治理市場體系

積極培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體，激發(fā)市場主體活力，培育規(guī)范市場，推動體制機制改革創(chuàng)新，塑造政府、企業(yè)、社會三元共治新格局。推行市場化環(huán)境治理模式，構(gòu)建市場化多元投融資體系，實施有效的激勵機制，推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。開展環(huán)境影響評價第三方中介服務(wù)機構(gòu)全過程監(jiān)管試點。建立完善用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易市場，進(jìn)一步發(fā)揮市場的積極性、主動性和創(chuàng)造性。發(fā)展綠色金融，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系。

（五）完善生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新支撐

統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新基地平臺建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有科技創(chuàng)新基地示范、輻射和引領(lǐng)作用。加強高水平人才和創(chuàng)新團(tuán)隊的培養(yǎng)和引進(jìn)，培養(yǎng)造就結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)科技人才隊伍。加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，營造綠色技術(shù)創(chuàng)新體系發(fā)育成長的環(huán)境，釋放企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新活力。強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)科技創(chuàng)新供給，深入組織實施相關(guān)專項專項，開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。

九、加強組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機制。強化市縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機制作用，研究推動解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要問題，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成條塊抓統(tǒng)、一體推進(jìn)的工作合力，確保有場所、有人員、有經(jīng)費。研究制定強化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任有關(guān)措施。

（二）強化責(zé)任落實

各級黨委和政府要堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，按照國家、省有關(guān)文件要求，根據(jù)部門工作職責(zé)細(xì)化實化污染防治攻堅戰(zhàn)政策措施，分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級人大及其常委會加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法和監(jiān)督。各級政協(xié)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度。各級法院和檢察院加強環(huán)境司法。

（三）強化監(jiān)督考核

壓實地方黨政主體責(zé)任，將污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)落實情況作為重點，納入市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察繼續(xù)開展深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，完善相關(guān)考核措施，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)，作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)財政資金分配的參考依據(jù)。

（四）強化宣傳引導(dǎo)

創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法，廣泛傳播生態(tài)文明理念，不斷提高全社會生態(tài)文明意識。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系，深入推動環(huán)保設(shè)施向公眾開放，深化市級生態(tài)文明教育基地建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境信息公開和有獎舉報機制。及時公布污染防治攻堅戰(zhàn)的階段性成效，增強群眾的參與感、獲得感和幸福感。

（五）強化隊伍建設(shè)

持續(xù)做好生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理和“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革工作，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機構(gòu)序列，統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。注重選拔在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的干部。按照有關(guān)規(guī)定表彰在污染防治攻堅戰(zhàn)中成績顯著、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)單位和個人。

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